县级民生实事项目人大代表票决制需注意三个问题

近年来，推行民生实事项目人大代表票决制正在基层人大全面进行，这是深入践行全过程人民民主、更好发挥人大制度优势的生动实践和创新举措，体现的是地方治理体系和治理能力，彰显的是群众的幸福感。作为县级人大而言，为使这项工作有效开展，应注重以下三个方面的问题。

问需于民，广听民意，在民生实事项目的征集阶段注重广泛性。为确保政府实施的民生实事项目真正反映群众意愿，体现群众期待，对标群众需求，县人大常委会要把好各道“关口”，有效推进民生实事票决制工作。征集阶段应在加大宣传力度的同时，采取走访选民征集、代表议事会征集、接待选民征集、向社会公开征集、相关部门专项征集等多种方式广泛征求社会公众和人大代表意见，广泛提高社会各阶层人员和人大代表参与民生实事项目遴选征集的积极性和主动性。征集项目时应坚持党委领导、人大主导、政府实施、社会参与，人民至上、民生为要，快捷、灵活、高效相统一的原则。使项目征集更加广泛灵活，更加紧扣民意。为把好项目征集关，县人大常委会应与县政府密切联系，采取开展代表活动、召开座谈会、发放调查问卷、政府网站征集等“线上线下”相结合的方式，有效调动各镇、各部门和代表、群众的积极性，广泛征集各方面的意见建议。为把好项目审查关，确保民生实事项目可行性，征集工作结束后，县人大常委会应坚持贴近实际、贴近民生，覆盖面广、普惠性强的原则，要求县政府将征集到的民生实事项目及时进行分类、筛选、整理，建立民生实事候选项目库，并组织人大代表和有关部门对入库项目进行充分论证，再提交县人大常委会主任会议研究，最终经县人大常委会会议审议确定票决项目。

健全机制，完善制度，在民生实事项目的初审和票决环节把握实效性。在推行实施民生实事项目人大代表票决制工作中，县级人大常委会应高度重视、周密安排、精心部署，通过召开专题会议，对推行民生实事票决制工作作出部署，提出票决制工作的总体要求：即项目提议由政府征集筛选、项目立项由代表票决确定，实施过程由代表监督助推，实施效果由代表测评评价，项目进展和评价情况向代表报告。应成立全县民生实事票决制工作领导小组，制定工作方案。由常委会主要领导亲自抓，分管领导跟进落实，带领相关委办分别深入部门和镇村、社区，开展民生实事项目建设情况调研，听取意见建议。在反复论证、酝酿讨论、征求意见的基础上，根据有关规定，结合实际，起草《民生实事项目人大代表票决办法》，在县人代会上通过，还要结合近几年的工作实践，分年度对《办法》进行修改完善，确保民生实事票决制准确高效实施。为把握民生实事项目的初审和票决环节具有实效性。在初审时要坚持列入民生实事票决的候选项目应有可行性，建设周期应有可控性，原则上应是当年可实施完成的项目，对个别需跨年度分步实施的项目要有明确的年度阶段性目标，取得阶段性成效。在票决时应做好向代表的解释和说明工作，坚持因地制宜、尽力而为、量力而行的原则，体现迫切性、普惠性、均衡性、公益性相结合的特点，特别是镇级民生实事票决项目，应重点确定资金规模小、建设周期短、落地见效快，具有较强灵活性的民生实事作为候选项目。为把好大会票决关，应将票决项目的基本情况形成书面材料，印发与会代表分团进行酝酿、审议，最后由大会主席团会议表决通过后以不少于20%的差额比例提交大会票决。对得赞成票超过参会代表半数的项目按票数高低确定为当年民生实事项目并按程序提交县政府全力组织实施。

全程监督，提升效能，在民生实事项目的监督和实施环节具有针对性。为确保票决出的项目真正落实落地，县人大常委会应把准“监督者”角色定位，将其列为人大监督的重点，积极履行闭会后的监督职责。通过组织人大代表深入民生实事票决项目现场开展调研、召开项目建设座谈会等形式及时掌握和了解项目建设进展情况，并将有关情况反馈给相关责任单位和领导。也可以创新监督方式，由农业农村等相关工委牵头组织开展对近年来票决的民生实事项目实施情况进行专项视察，在县人大常委会上进行审议。在此基础上，还可对重点民生实事项目实施情况召开专题询问会对相关单位主要负责人进行专题询问。为充分体现项目实施后的群众意见，应制定《民生实事项目人大代表票决办法》，在下一年召开的县人民代表大会上，要求县政府对上年票决的民生实事项目落实情况向全体代表进行报告，并制定《民生实事项目实施情况满意度测评办法》进行满意度测评。为使民生实事项目的监督和实施环节要更加具有针对性，县人大常委会要将民生实事票决项目列入年度监督工作计划，采取听取政府专项工作报告、组织开展视察调研、组建民生实事项目代表监督小组、依托人大代表联络站分区域实施全程监督等多种方式进行监督。县人民政府作为项目实施的主体，应对人民代表大会票决出来的民生实事项目及时进行细化分解，建立任务清单及管理台账，夯实主体责任，保障民生实事项目有效推进实施。应通过对项目有针对性地进行跟踪监督，督促项目实施单位加强组织领导和统筹协调，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，加强要素保障。聚焦项目实施过程中的资金、用地、审批等难点堵点问题，努力破解制约“瓶颈”，严把工程质量，加快建设进度，确保每一件票决出的民生实事都能落实到位。