在联系服务群众中践行全过程人民民主
换届以来,宁陕县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,立足基层人大实际，把联系代表、服务选民作为推动新时代人大工作高质量发展的“切入点”，持续深化“县镇人大联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖”工作法，充分发挥人大代表联系服务群众的桥梁纽带作用，走出了一条与代表深度融合、有效互动，代表与选民常来常往、紧密联系，县镇人大在联系服务群众中践行全过程人民民主的新路子。
一、加强机制保障,促进联系服务规范化
把推行“联系代表服务选民两个全覆盖”工作法，作为一项重要民心工程,通过建立机制、夯实基础、积极引导，切实增强联系服务群众的行动自觉，不断把“两个全覆盖”工作引向深入。一是建机制，不断增进联系服务工作的针对性。在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，针对新时代代表工作的新要求新特点，及时制定下发了《中共宁陕县人大常委会党组关于新时代加强和改进人大代表工作的实施意见》，建立常委会组成人员、工作委员会联系县人大代表和人大代表联系人民群众的“三个联系”机制，印发《宁陕县人大常委会关于深化“县镇人大联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖”工作的实施意见》，明确县人大常委会主任、副主任分别联系镇人大及所在镇的县人大代表，县人大常委会各委办对口联系相应界别的县人大代表，县人大常委会委员联系5名左右县人大代表，各镇人大主席团成员分别联系所在镇的镇人大代表，实现县镇人大联系代表的全覆盖。明确县人大代表联系服务选区所在镇的选民 10 户以上，镇人大代表联系服务选区所在村组选民10户以上，实现代表服务选民的全覆盖。截至目前，全县152名县人大代表和541 名镇人大代表已联系服务选民 55353人。二是抓培训,着力增强联系服务工作的主动性。通过加强对常委会组成人员的履职培训以及全体代表的初任培训和专业培训，提高对人大代表权利与义务的认识，促进常委会组成人员和代表迅速进入角色，为开展联系服务选民工作奠定思想基础。充分利用家站平台开展定期培训，系统学习党的路线、方针、政策和法律法规等方面知识，提高代表的政治素养、政策水平、法律法规意识，不断提升联系服务选民的业务能力。三是定规范，切实增强联系服务工作的操作性。明确“家站”平台代表工作流程，有效解决代表会联系的问题;公示代表照片、姓名、职务和电话，有效解决连得上的问题。在代表以排班轮值形式定期开展联系服务选民的基础上，县人大常委会相关工委根据不同时段的工作重点，设定联系主题，指导开展联系活动，防止出现干扰群众、影响群众的问题。不断加大宣传力度,积极营造浓厚氛围,进一步增强代表密切联系服务选民政治自觉、思想自觉和行动自觉，有效解决常联系的问题。强化示范带动作用，通过宣传介绍、现场观摩联系服务选民工作好的做法，多渠道提升代表联系服务选民的能力与水平，增强联系实效。
二、加强载体创新，实现联系服务精细化
做深做实服务工作，促进人大代表主动融入、自觉联系，打通联系服务“最后一公里”。一是在精细服务上下功夫。明确县镇人大代表当好“六员”、做到“六清”工作要求，即当好选民的政策法规宣传员、产业发展带头员、环境整治示范员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、政府工作监督员,对联系服务的选民做到家庭情况清、人员类别清、思想动态清、隐患矛盾清、群众需求清、群众关注的热点难点清，主动帮扶低收入群众和困难家庭，切实做到差异化、精细化服务。二是在解忧暖心上下功夫。采取入户走访、接待来访、召开座谈会、设立“代表热线”、回选区述职、专题调研等多种形式宣讲政策、收集意见、化解矛盾、解决难题，形成“代表在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、情感在一线培养、和谐在一线形成”的良好局面，使“两个全覆盖”工作法真正见实效。近年来，通过“两个全覆盖”工作法。人大代表接待选民 1500 多人次，收集意见和建议 800 余件，分别由镇人大或县人大委办牵头梳理归类，属于镇辖区解决的，交当地镇政府限期办理,属县级管辖的，提交县人大常委会有关工委转县政府相关部门负责办理。通过现场办理或及时转办、督办，大多建议得到了圆满答复和妥善解决，如今，“有问题，找代表”已成为宁陕大多数群众的共识。三是在凝聚合力上下功夫。全县各级人大代表立足本土,充分发挥自身优势，积极参与基层治理、乡村振兴等重点工作，“零距离”联系选民，服务质效明显增强。筒车湾镇海棠园村陈明奎代表成立全县首家以个人名义命名的“陈老汉矛盾调解室”，让新时代“枫桥经验”在海棠园村焕发新生机。龙王镇陈勇代表，领办宁陕县龙王镇田园合作社,发展能繁母猪和规模化商品猪产业，带动32户农户年均增收 3000 元以上,被省农业农村厅认定为高级职业农民。
三、加强家站建设，推进联系服务平台化
持续抓好代表阵地建设，为联系服务工作搭合架桥。一是织密代表履职网络。按照“四个好”标准，坚持“高起点定位、高标准建设、高质量管理、高效率利用”的工作思路，在全县建成了县级人大代表之家1个，镇级人大代表中心联络工作站10个、村(社区）人大代表联络站40 个，实现了家站平台建设全覆盖，形成了县镇村三级代表联络站连片网格化体系。二是强化代表履职保障。建立健全《代表联络站工作制度》《代表联系选民制度》《接待选民制度》等八项制度，严格规范家站活动流程，明确规定联系频次，积极开展效果评价,增强联系服务实效。建立家站代表活动、接待选民工作台账，对代表参加家站活动、接待选民、选民反映问题办理情况进行登记，及时跟踪督导。依托“家站”平台，积极开展接待选民、收集建议、调解纠纷、宣传法规等履职活动，切实把代表之家和代表联络站建成代表联系群众的好桥梁、履行职责的好平台、听取意见的好场所。三是丰富代表履职方式。以“家站”平台为载体，建立代表履职档案。在县级代表之家，开展每周三组织代表轮流接待选民，根据监督计划,轮流组织代表到代表之家开展学习培训、视察检查、调研评议、建议督办、述职评议、履职交流和与选民“面对面”等工作。结合民生实事票决工作，充分利用代表之家征集民生实事票决项目，开展项目审查和跟踪监督。在县镇村三级家站平台定期开展视察、调研、接待选民活动,组织代表开展“两说一商”活动和助力乡村振兴“五带五做”活动，积极为乡村振兴、人居环境、产业发展、基层治理等工作建言献策，助推经济社会高质量发展。
四、加强履职管理，确保联系服务常态化
强化履职管理，着力增强为民服务的持续性有效性。一是强化服务保障。积极开展代表述职工作指导，推动县镇代表述职面不断扩展，进一步增强代表接受人民监督的自觉性。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加常委会专题询问、视察调研和执法检查等活动，参与党委政府中心工作和社会公共治理，不断拓宽代表履职平台。三年来，共邀请县人大代表 180人次列席常委会会议，组织县人大代表210人次参加常委会各项工作和活动。二是坚持群众导向。把代表建议督办作为回应民情、凝聚民心的重要抓手，作为践行“两个全覆盖”的有力举措，强化代表议案建议调研、提出、办理、跟踪问效全过程管理，切实解决群众的急难愁盼。三是注重监督质效。以主题监督为重点，聚焦生态旅游、城镇建设、乡村振兴三件大事，定期组织开展监督活动。加大对民生票决项目监督力度，组织人大代表专题视察、深入项目现场开展调研、召开项目进度询问座谈会等，及时发现反馈问题并开展满意度测评，助推民生实事项目提质增效。（作者 刘爱军）
（本文刊发于省人大常委会研究室编印的《陕西人大调研材料》2023第4期（总410期）、《安康发展》2023年第三期）
