做强精品民宿产业助推宁陕高质量绿色发展 ——关于宁陕县民宿产业发展情况的调研报告
宁陕县人大常委会党组成员、副主任 蔺学美
（2023年11月）
按照主题教育大兴调查研究工作要求，今年9月以来，我牵头组织县人大常委会社教文卫工委、县文广旅游局及相关镇分管负责人，围绕计划选题，对县境内民宿产业发展情况进行全面调研，通过现场走访、问卷调查、电话访谈、座谈了解、数据分析等方式综合分析，形成了专题调研报告。
一、基本情况
近两年来，县委、县政府将民宿作为旅游产业的首要业态和助力乡村振兴的重要抓手，理清工作思路、明确发展目标、坚定旅游强县信心决心，聚全县之力将民宿做到全市领先地位，成为乡村发展的新赛道和新热点。据统计，截止10月底，全县已建成运营民宿13家，客房总数231个，床位378张，餐位数698个，停车位312个。2023年度计划开工建设精品民宿项目18个。在建老安山居、海棠花开、八亩溪谷、子午康养民俗园、隐居终南等12个民宿集群项目，客房数494个，床位数847个。拟建的旬阳坝精品民宿、沙洛尘外山隐、终南山居等3个民宿项目正在规划设计。全县民宿产业发展整体呈现以下态势：
（一）政府统筹有力有效，全方位保障民宿产业发展。一是立足基础保障，出台系列政策。先后出台《关于全面学习宣传贯彻党的二十大精神在中国式现代化道路上建设全国生态经济强县建成全国一流生态旅游目的地的决定》《关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》《宁陕县支持民宿产业发展若干措施》《支持康养旅游产业发展三十条措施》《宁陕县推进精品民宿项目督考制度》《宁陕县2023年精品民宿项目领导包抓责任清单》《宁陕县加快乡村旅游高质量发展的实施意见》《宁陕县加快民宿产业高质量发展的实施意见》等一系列政策措施，狠抓落实兑现，条条措施都做到了“刀下见菜”，将民宿作为发展生态旅游首位产业的突破口、排头兵，形成锐不可当的迅猛势头。二是政府支持引路，不断投入资金。在财政吃紧的情况下，2023年整合涉农资金5050万元，通过建精品民宿、样板民宿、特色民宿，走在前、干在前、示范在前，不断坚定民宿发展信心和决心；县政府设立2000万元生态旅游产业发展资金，对民宿的建设投资、品牌创建、宣传营销等方面给予扶持奖励。三是坚持强化统筹，聚合各方力量。按照“政府统筹、村级主导、市场运营、农民参与”建设模式，以高质量项目推进年为抓手，开展生态旅游和民宿集群项目建设“百日攻坚”行动，统筹各级各部门及全社会力量，展现了县委、县政府一往无前大抓民宿的决心和魄力，收到了徙木立信的效果。
（二）民宿项目建设全面推进，逐步形成阶梯布局的市场供给能力。以财政资金投入为主，以各镇、发投、村集体经济组织、农民专业合作社等为建设主体的18个精品民宿集群项目中，渔湾逸谷二期、望梅山居、冰雪山居、朝阳山居等7个项目已部分或全部建成运营，老安山居、八亩溪谷、海棠花开等项目有望在12月建成运营，旬阳坝精品民宿项目、沙洛尘外山隐、终南山居项目正扎实有序推进。在政府投资带动下，市场资本纷纷涌入宁陕，投资建设了朝阳山居、雅轩居、问花小院，江口冷水山居、广货街守拙园、1499等一批特色鲜明、定位高端、功能齐全、服务能力强的企业自建民宿，成为各类高端定制客户、个性化消费客户及团体大客户感受秦岭心跳、体验中华祖脉脉动的首选。随着投资宁陕民宿持续升温，县内一批有眼光、有魄力的群众也自发跟进，广货街镇蒿沟村村民代禹贤投资300万元建设“耕读寻真”康养度假民宿项目；在外省经商办企业的梅子镇南昌村村民汪生礼，返乡后联合城关镇贾营村村民陈庭楚，投资3000万元建设县城东河康养民宿集群，6栋楼主体施工已完成，目前正在进行装修，建成后将集住宿、餐饮、娱乐等功能于一体，有效弥补县城现有接待能力短板。在精品民宿建设高歌猛进的同时，县城、集镇及各民宿集群周边大量群众利用自有房屋、庭院资源，自发改造提升或投资新建了大量乡村民宿，这些乡村民宿以投资少、工期短、服务方式灵活、收费相对较低等优势，成为承接普通消费能力客源的生力军，有效的防止了客源外溢。宁陕高端定制、中端舒享、大众特色三个层次的民宿发展格局初具规模、渐显成效，正在向县委提出的建设一流生态旅游目的地目标奋进。
（三）坚持运营前置，引进头部企业实现高定位运行管理。按照大品牌引领、高标准实施、集群化发展的思路，在巩固原有民宿的基础上，我县与大乐之野、飞茑集、隐居乡里、西坡、过云山居等知名民宿品牌对接，招引11家国内民宿头部品牌落户宁陕。聘请知名新锐设计师和专业团队，打造“秦岭山居”为主题的民宿系列产品，将当地文化、特色景点、特色活动、民俗风情等充分融入到产品或服务中。开发了以“民宿+农创+文创+研学”为主题的渔湾逸谷田园农创综合体，以“民宿+特色农业+森林体验”为主题的花西玥山仓，以“民宿+品质餐饮+原乡生活”为主题的守拙园，以“民宿+风情体验+露营”为主题的SlowLife1499，以“民宿+康养”为主题的延升山农业综合体等多家中高端精品民宿。2023年渔湾鹿柴山集被评为“雪鹿奖”乡建榜样，并申报乙级民宿；守拙园、花西玥山仓申报丙级民宿。1499民宿管家被评为全国十大优秀管家。
（四）注重市场营销，“宁陕民宿”品牌引流效应正在形成。坚持政府搭台、企业唱戏，按照“一季一主题、一月一活动”要求，2023年政府斥资400万余元举办“冰雪宁陕”旅游季、三亚“山海相约·创投宁陕”生态旅游产业链招商推介会、深圳全域精品民宿招商推介会、“相约秦岭·端午安康”清凉宁陕推介会，以及宁陕生态旅游及精品民宿亮相北京（西安、重庆、汉中、成都、新疆）等系列大型推介及招商活动，高调宣传宁陕民宿“秦岭之心”核心品牌价值、丰富资源优势、便捷区位优势、多样特色优势，不断强化宁陕民宿的资本引流能力，让全国各地消费者和投资商眼前一亮。高位宣传获得的事丰厚的汇报，2023年五一、端午、十一黄金周假期，宁陕接待游客33.52万人次，同比增长56.3%。其中广货街镇守拙园、梅子镇望梅山居、新场镇1499，城关镇渔湾逸谷、悠然山，皇冠镇雅轩居、秦岭院子等高端精品民宿更是周末及节假日一房难求。在调研中我们了解到，皇冠镇问花小院只有10间客房、6张餐桌，端午节3天营业收入就达4万多元，最多一天近2万元，预计3年左右便可收回成本；新场镇1499民宿专注接待高端定制客户，单间最高房价达4000元一晚，年入住率依然可以保持在高盈利水平，宁陕民宿已经成为实至名归的赚钱行业。以民宿带动，宁陕各旅游行业联合运营，产业互补的实践也在不断创新，如皇冠雅轩居等多家民宿与汶水河漂流公司、宁陕山水文体旅游有限公司等企业联合，推出住民宿送漂流、送滑雪等优惠活动，而住宁陕民宿，喝宁陕水、吃宁陕土菜、带宁陕特产已成为各产业间相互宣传的基本内容。在民宿产业带动下，1-10月，全县接待游客283.3万人次，实现旅游综合收入10.8亿元；同比分别增长51.4%和46.3%，带动就业2000余人。
二、存在问题
（一）思想不解放，认知跟不上形势要求。少数干部、甚至是领导干部对发展生态旅游首位产业思想认识不深不统一，对发展民宿信心不足、决心不大，甚至有反对的声音，认知没有跟上形势要求，思路还停留在过去抓景区景点阶段，总认为民宿产业项目是企业的事，担心政府（村集体）资金投资民宿产业效益不高，得不到应有回报。个别部门和镇在抓民宿产业项目时措施不力、缩手缩脚，没有站在保护生态环境、促进产业融合、推动乡村振兴、带动群众致富的大局上看问题，工作不主动、研究不深入、谋划不系统，致使一些民宿项目在规划选址、用地保障和资金筹集等方面保障不到位，致使项目建设进度滞后。一些群众没有大局观念，不理解政府发展民宿、带动地方发展的良苦用心，在资产流转、拆迁补偿中待价而沽、漫天要价甚至多方阻挠。
（二）基础配套设施不优。乡村公共基础设施配套相对薄弱，许多民宿项目所在区域交通、水电、通信、医疗等基础设施和公共服务配套不完善。不少乡村民宿“最后一公里”不通畅，同时道路缺乏规范标识等；配套公共服务设施也比较缺乏，缺少旅游厕所、停车场、医务室、生活超市、便利店及其他公共活动空间等配套设施，导致旅居度假游客生活不便，留不住游客。如：渔湾逸谷二期装修已基本完工，但现有变压器不能满足新增民宿的电力负荷，导致新建民宿不能投入使用；冷水山居、漫岭山舍、八亩溪谷、海拔1499等民宿也存在相同问题，急需要对现有变压器扩容。冷水山居、雅轩居、延生山耕闲居民宿到主干道交通不便，道路等级较差，存在会车困难，缺少道路防护栏，很多城市游客不敢冒险驾驶。四亩地太山坝樱桃蜜农场民宿手机信号弱，室内基本无通讯信号，新场海拔1499民宿游客导航定位不准，渔湾逸谷、老安山居、八亩溪谷的停车位不足，周边配套服务设施不完善，影响游客体验。
（三）县城发展严重滞后。游客接待“县城弱、农村强”的“宁陕特色”长期存在，县城的承载力、聚集力和辐射力对我县大力发展民宿产业提供的动能不足，县城内基础设施配套差，至今未出台县城控制性规划，建筑风貌、风格随意性大，设计理念落后，断头路多，网管更新慢，停车位少，乱搭乱建问题突出。县城宾馆酒店床位少、档次低，无三星级以上酒店，接待能力严重不足。这些与我县发展生态旅游产业定位形成反差，与“绿都宁陕秦岭之心”品牌定位差距甚远，势必对我县发展民宿产业带来负面影响。比如，与我县相邻的石泉，民宿发展比不上宁陕却被称为游客来安康的第一目的地，靠的就是文化气息浓厚、设施相对齐全、接待能力完善的县城建设。
（四）经营服务模式不优。部分民宿风格单一，卖点雷同，缺少了独特品味和创意加持，在药膳餐饮、食疗养生、特色美食、深度疗养方面开发不够，不能及时根据市场变化调整产品和服务内容以满足游客需求，旅游淡季客流量不足。全县182家民宿、酒店、农家乐，仅有皇冠“雅轩居”、“问花小院”等32家同时具有餐饮、住宿和户外娱乐拓展功能，占比17.58%；同时兼顾食宿功能的112家，占比61.54%；其余70家只提供餐饮服务，占比38.46%。此外，缺少布草洗涤等配套行业，广货街镇有床位1500余张，布草都是自行洗涤或运送至西安洗涤，成本高、效率低。在饮食服务上，本地饮食文化挖掘不深入、特色不鲜明、创新不够，全县农家乐均趋同于主打土鸡、腊肉等农家菜系，总体上看菜品种类少、结构单一、不成体系。民宿业主在经营、管理、服务、宣传等方面存在守成思想，故步自封、不愿创新；民宿管家及服务人员的服务水平不高，无法满足游客多样化需求；开展本地农产品电商销售和发展本地农特产业不足。
（五）一业引领多业融合格局没有形成。一是民宿产品较单一，体验方式较单调，与其他产业的联动开发不足，没有形成“民宿+”“+民宿”的生态旅游产业链，融合业态不充分。大部分民宿在形式、内容等方面缺乏创新,住宿之外的服务项目仅限于餐饮、茶饮、棋牌、垂钓等，对戏曲文化、农耕体验、禅修产品等要素挖掘不够，缺乏文创产品等伴手礼，互动式、体验型活动比较欠缺，游乐活动不足。二是产品缺乏特色，存在同质化现象，民宿产业后续发展缺乏持续的市场吸引力。个别自称“民宿”却建得像城市快捷酒店，没有彰显我县绿色生态资源自然禀赋和乡土特色。三是优势资源利用深度不够，生态康养、避世养心、绿色饮食等方面的宁陕独有优势未被充分挖掘和利用，没有把每一家民宿都做成独具吸引力的消费产品。四是企地、企业之间协作不紧，宁西林业局在皇冠朝阳沟建设的综合体项目，总投资达1500余万元，提供精品民宿、自然研学等多元服务，也处于独立开发状态，没有与全县大旅游体系融合互动。距县城仅20余公里的火地塘试验林场是“全国林草科普基地”，配套设施齐全，有床位630张，西农、北林及101附中、北师大附中等多所学校常年在此实习，但未建立校地共建合作机制，缺少与我县民宿产业发展、市场营销的衔接，存在优质生态资源闲置情况。
（六）市场营销及服务人才队伍建设存在短板。宣传方式单一，过分依赖政府主导。除了政府出钱的规模性高层次宣传外，各运营企业自身宣传不足。在调研中我们了解到，大部分民宿宣传投入少甚至不投入，营销推介针对性不强，没有认真分析消费客群市场，没有制订专门的景区、民宿等旅游产品销售策略，导致过境游客多落地消费游客少，与相邻的石泉县后柳水乡、鬼谷岭等景区游客爆满超负荷预警无法相比；全县没有稍有影响力的网络平台代言人，营销号内容单一、更新慢，大部分点击率来自本县干部，“宁陕民宿”品牌号召力远远不够。专业人才匮乏，服务水平待提升，民宿行业服务人员多数只是上岗前的简单短期基本技能培训或者从其他行业转型而来，不少还是未有从业经验的当地村民，且文化程度不高，接受新知识能力不强，对服务的专业度认知不足，生活习惯和审美品位与客人有一定差距，服务质量难以满足游客高品质要求。大部分就地务工人员薪资待遇低且在淡季不能持续保障，导致流动性很强，服务的质效得不到持续提升和规范。
三、几点建议
（一）坚定不移解放思想，凝心聚力。民宿产业是生态旅游产业的重要业态，是带动县域经济增长的重要动力，是助力乡村振兴、激活城乡的“共富密码”，近年来已成为乡村发展的新赛道和新热点。党的十八大以来，习近平总书记高度重视乡村旅游发展工作，作出一系列重要论述。今年5月17日，习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时发表重要讲话指出，“因地制宜大力发展特色产业，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收致富渠道”。总书记重要讲话和重要指示，为我们发展生态旅游和民宿产业指明了方向、提供了遵循。省委书记赵一德、市委书记武文罡、市长王浩等领导今年在县调研时对我县民宿产业发展分别给予了高度肯定，认为宁陕的生态旅游资源是全市乃至全国最好的，离西安最近，森林覆盖率全国最高，是中国最绿的县，秦岭腹地的气候条件非常好。县委十六届六次、七次全会确定了以建设精品民宿为重要抓手，打造生态旅游首位产业工作部署，安排各镇各部门组织干部职工、代表、委员和企业负责人到浙江莫干山、丽水等地考察学习民宿产业，促进全县上下进一步解放思想、开阔视野、看到差距和不足，学出压力和动力。这些都展现了县委建设全国生态经济强县、建成全国一流生态旅游目的地强大意志和坚定决心，更是完成我县民宿产业建设全市领先目标的信心和底气。全县各级各部门必须进一步解放思想、统一思想、形成共识，必须双手甩起来大步向前，以说了干、干必成的坚定信念和勇气，以排除万难、逆风而行的魄力和斗争精神，围绕县委部署心无旁骛抓落实，摒除杂念埋头苦干，以强大合力推动民宿产业高质量发展。
（二）持续用力夯实基础，完善配套。一是加强村庄规划建设。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，着力推进农村土地制度改革，解决由于产权纠纷导致的民宿产业用地瓶颈，探索利用村集体土地灵活解决公共服务配套用地等问题，出台乡村民宿产业用地政策指南；二是出台相关优惠激励政策。出台政策进一步明确民宿（乡村酒店、农家乐）治安、消防安全条件和特种行业许可证的审核发放程序。继续落实好民宿发展的资金奖补、税费减免和人才下乡等优惠政策。三是夯实公共配套。大力推进农村人居环境整治，提升乡村民宿所在村庄的景观效果。改善民宿可进入性等交通基础设施条件，加快打通民宿所在地“毛细血管”道路连接，在民宿集聚区加强消防给水设施和治安巡防、志愿消防组织建设。增加旅游厕所、停车场、游览步道、骑行绿道、健身设施、生活超市、快递点、便利店等生活配套服务设施建设，为旅居度假游客提供便捷的生活服务。围绕数字乡村开展主客共享的乡村智慧化公共服务提升。
（三）统筹城乡一体发展，加快“三宜”县城建设步伐。县城既是全县政治经济文化中心，是一个县的“脸面”，集中展示一个县的对外形象、发展水平和文明素养，建设一个符合生态旅游高质量绿色发展的县城是宁陕当务之急的“刚需”。在这方面，石泉县和汉中市凤县都为我们提供了很好的经验，一是尽快完成县城控制性详规编制，加快编制各项专项规划，全面建立“多规合一”管控体系，增强规划的超前性、科学性、整体性，不断提高县城建设规划水平和发展的可持续性，依规按照旅游度假区和A级景区标准建好“三宜”县城。二是围绕“全国一流旅游目的地”定位，加快老街棚户区、老旧小区改造、游客接待中心、三星康养综合体等重点项目建设进度，积极争取G210县城过境线、丹宁高速、西康高速第二通道等重大项目早日启动实施，未来我县承接西安、对接安康、联动汉中和商洛的区位优势更为突出，民宿产业必将兴旺爆棚。三是坚持城乡融合，实现城乡互补的资源双向流动，让乡村文明在城乡间自由游走，尤其要促进市场、资金、人才、技术、管理等资源要素从城市向乡村流动，助力打破城乡二元结构壁垒。在新时代实现共同富裕的关键期，让发展民宿产业成为实现乡村振兴、缩小城乡差距的重要路径。
（四）不断转化生态价值，丰富民宿产业业态。宁陕县位于中华祖脉秦岭生态屏障核心区域，素有“秦岭之心绿都宁陕”之美誉，要利用好绿色生态资源禀赋，坚定实施“生态立县、旅游强县、林业兴县”发展战略，大力发展生态旅游。在优势利用方面，学习借鉴浙江莫干山民宿产业发展的做法，汲取经验，发挥大西安都市圈优势，打造特色鲜明、符合人文特点的精品民宿集群，为广大游客提供了“诗意栖居”的消费空间、差异化个性化的消费感知。在产业发展方面，通过打造联农带农的精品民宿样板示范项目，有效促进农村一二三产业融合发展，推动民宿产业与农业观光、农事体验、非遗工坊体验、户外运动、体育健身、特色研学、文娱活动、健康养生等产业的深度嫁接融合。在业态创新方面，学习汉中市留坝县“体旅融合”，利用老乡政府建足球小镇，“交旅融合”围绕民宿村修建生态大道和健康步道等做法，不断探索“民宿+营地”“民宿+特色农业”“民宿+亲子乐园”“民宿+自然教育”“民宿+文创”、“民宿+职业教育”等多种形式的“民宿+”实践，让原本小而美的民宿业态释放无限发展可能，为推进民宿产业创新与升级做注解生机。
（五）坚持不懈扩大招商，培育多元市场主体。一是大力宣传“秦岭之心.绿都宁陕”核心价值，树牢宁陕民宿名优品牌。重视自媒体、电商营销，学习汉中市留坝县经验，培养自己的“网红”代言人，组织专门队伍24小时不间断在抖音等平台上直播营销宁陕民宿，利用平台大数据推荐功能，让宁陕民宿不断出现在消费者视野，扩大在整个旅游市场的品牌号召力，树立个性化住宿典型样板，进一步带动住宿产业转型发展。二是强化品牌招商、集群招商，不断注入市场资本。定期组织开展民宿产业招商引资推介会，引进在规划设计、运营管理等方面具有较高知名度国内头部民宿企业和业内运营管理水平较高的民宿品牌入驻我县，培育一批本地民宿领军龙头企业。三是加大金融支持。引导金融机构和民宿创办主体开展银企对接活动，引导社会资金投资民宿。加大民宿产业信贷支持，放宽贷款抵押门槛，在贷款利率上给予适当优惠。通过国有参股、农户以房屋作价入股或租赁经营等形式，组建民宿经营管理公司，构建资源整合和融资运作平台。四是壮大市场主体。通过开发精品民宿和民宿集群，驱动政府/村集体、村民、民宿管家、社会资源多方合作共建、共营、共生。变乡村闲置用地为资产、变村民为产业工人、变村集体资产为股份，让“三变”带动村民就业致富和村集体持续增收。
（六）加强民宿自身建设，提升运行管理水平。一是将特色文化内涵和地域元素融入民宿建设运营的全过程，加大对人文典故、传统工艺、民俗歌舞等非物质文化遗产的合理利用，增强民宿的体验性、参与性和互动性。凸显民宿的文化内涵和地域风情，积极培育一批地方文化主题民宿，注重将非遗文化、子午文化、农耕文化、红色文化等融入到民宿产品中去，促进民宿多样化、个性化、品牌化发展。将每一个民宿集群都打造成梦里最美的心灵家园，让游客切身感受“依山伴月眠，如梦水云间”的超然意趣。二是招引人才，提升服务。“专业的事要交给专业的人做”，要在用好大乐之野、隐居乡里、飞茑集、西坡、过云山居等全国顶尖民宿品牌运营商的基础上，招引更多知名运营商，形成百花齐放、百家争鸣的发展局面，不断提升服务质效，形成宁陕品牌。鼓励宁陕户籍考生积极报考西安等高校、职校开设民宿管理与运营、民宿管家等相关专业，并给于适当的学业补助，签订定向意向就业承诺，大力培养本土民宿运营管理专业人才。县人社局、县文旅广电局可聘请专业人士定期联合举办民宿经营管理人员培训；也可发挥民宿行业协会作用，定期组织专家开展地方民宿品质提升现场指导工作；开展民宿管家服务技能大赛、民宿直播人才选拔赛、民宿伴手礼设计大赛等，以赛促学，为民宿产业培养新型综合型人才。
